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淺析綜合保稅區(qū)“保稅一日游”

發(fā)布時間:2022-03-19 09:33:29
來源:中國海關(guān)雜志

一,保稅物流的功能及業(yè)態(tài)

 

保稅物流,是指經(jīng)營者經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn),將未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境的貨物從供應(yīng)地到需求地實施空間位移過程的服務(wù)性經(jīng)營行為。隨著經(jīng)濟全球化及國際物流多元化發(fā)展,保稅物流功能及業(yè)態(tài)從單一倉儲、物流配送轉(zhuǎn)向供應(yīng)商管理庫存、全球配送、大宗散貨混配、展示交易、金融質(zhì)押等高端業(yè)態(tài),以滿足跨國采購、區(qū)域配送中心、高端制造等現(xiàn)代物流及生產(chǎn)企業(yè)需求。保稅物流的功能及業(yè)態(tài)如下:

 

保稅倉儲

國際、國內(nèi)生產(chǎn)及消費所需的大到海上鉆井平臺、大型遠(yuǎn)洋貨輪、飛機、大宗礦石、玉米棉花等農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)原料如各種塑料顆粒等,小到芯片、筆記本電腦、手機、高端游戲機,以及奶粉、食品飲料、化妝品等電商熱銷商品,除國家禁止進(jìn)出口貨物外,保稅倉儲貨物幾乎涵蓋了生產(chǎn)及生活的全部商品。綜保區(qū)內(nèi)貨物可以來源于國內(nèi)、國外,也可以是區(qū)內(nèi)生產(chǎn)。

 

緩征稅款

相對于一般貿(mào)易進(jìn)口時一次性支付貨物全部稅金,貨物進(jìn)入綜保區(qū)后緩稅,待國內(nèi)客戶有需求時,再納稅出區(qū)銷售;在國外行情較佳時,可以出區(qū)運至國外銷售。例如,貿(mào)易商將天然橡膠運入臨近國內(nèi)外交通樞紐、中國橡膠集散地的某綜合保稅區(qū)內(nèi),根據(jù)行情在我國賣出或運往其他國家銷售。

 

國際及國內(nèi)物流配送

在保稅倉儲的基本功能上,可以綜合利用綜保區(qū)臨近國內(nèi)外物流樞紐、國內(nèi)外貨物同時聚集、暫緩征稅、整進(jìn)分出、分送集報等優(yōu)勢,發(fā)展面向國際及(或)國內(nèi)的配送中心。例如,某高端品牌汽車生產(chǎn)商,在綜保區(qū)內(nèi)建立汽車維修零部件亞太地區(qū)配送中心,將從歐洲采購的零配件集中運往綜保區(qū)倉儲,根據(jù)國內(nèi)分銷商及4S店、亞太地區(qū)10多個國家或地區(qū)的訂單需求,提供24小時配送服務(wù)。與將配送中心設(shè)在歐洲或者零部件采用一般貿(mào)易完稅后進(jìn)口相比,以上做法可以同時響應(yīng)我國及亞太其他國家或地區(qū)需求,縮短配送時間,降低配送成本。

 

一線進(jìn)出境免證

綜保區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物,除有特殊規(guī)定的少量商品外(如精神藥品、特殊種類凍魚),原則上不實行進(jìn)出口配額、許可證件管理。屬于配額、許可證件管理的貨物,出區(qū)進(jìn)入國內(nèi)或者國內(nèi)貨物出口入?yún)^(qū)時,才需要提供配額、許可證件。企業(yè)可以將進(jìn)口時需要提交許可證件、配額的商品先行進(jìn)口至綜保區(qū)內(nèi),為辦理相關(guān)許可證件爭取時間,獲得證件后再通關(guān)進(jìn)口至國內(nèi)。除了配額、許可證件管理外,減免稅貨物也可以享受有關(guān)優(yōu)惠,如我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)自捕水產(chǎn)品,在國外海域捕獲并運回國內(nèi)后,先行存入綜合保稅區(qū)或者保稅倉庫等保稅監(jiān)管場所,待辦理完相關(guān)減免稅手續(xù)后再進(jìn)口至國內(nèi)銷售。

 

物流增值服務(wù)

綜保區(qū)內(nèi)物流企業(yè)可以對保稅貨物開展流通性簡單加工和增值服務(wù),主要是分級分類、組合包裝、打膜、刷貼標(biāo)志、改變包裝、拼裝等輔助作業(yè),以更利于運輸或?qū)崿F(xiàn)商品增值。例如,某知名電腦銷售公司,將多家國內(nèi)工廠生產(chǎn)的顯示器、鍵盤、機箱等在綜保區(qū)內(nèi)裝配組裝,再將整機出口至歐美發(fā)達(dá)國家,改變此前各個工廠先將組件分別出口至中國香港或美國,再利用當(dāng)?shù)匕嘿F勞動力組裝的境況。有的企業(yè)將從中國香港或者毗鄰國家(地區(qū))進(jìn)口的大理石或花生等在綜保區(qū)進(jìn)行挑選(篩選)、分級、重新裝箱后,再運至中國香港,雖產(chǎn)生額外倉儲及運輸費用,但相比在中國香港作業(yè),成本仍然較低。

 

展示交易

區(qū)內(nèi)企業(yè)可以在綜保區(qū)規(guī)劃面積以內(nèi)、圍網(wǎng)以外綜合辦公區(qū)專用的展示場所,或者綜合保稅區(qū)以外其他固定經(jīng)營場地舉辦商品展示、銷售活動。企業(yè)開展展銷活動招商,供潛在國內(nèi)客戶或消費者進(jìn)行實物測評、貿(mào)易洽談,節(jié)省出國考察成本。雙方達(dá)成交易后,再辦理納稅等通關(guān)手續(xù)進(jìn)入國內(nèi)流通;如果貨物無法在國內(nèi)交易,可以返回綜保區(qū)內(nèi)擇機再次進(jìn)入國內(nèi)展示交易,或者轉(zhuǎn)運至其他國家或地區(qū)。

 

進(jìn)口貨物預(yù)檢

 

某國內(nèi)工廠進(jìn)口電子元器件,因生產(chǎn)需要對料件精度要求極為嚴(yán)格,進(jìn)口至廠內(nèi)檢測發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題后退運出境、調(diào)換后再次進(jìn)口,作業(yè)及退換周期長且成本高。后來工廠改變運作模式,先將元器件進(jìn)口至綜保區(qū)內(nèi)進(jìn)行質(zhì)量預(yù)檢測,質(zhì)量合格的料件進(jìn)口報關(guān)后運至工廠投產(chǎn),不良品在綜保區(qū)內(nèi)暫存,積累到定量后退運回原產(chǎn)國修復(fù),操作手續(xù)簡便,有效降低了成本。

 

貨物整進(jìn)分出

貨物可以大批量從境外或者國內(nèi)入?yún)^(qū),根據(jù)客戶需求零星出區(qū),實現(xiàn)貨物小批量、多批次地運往境外或國內(nèi),避免整批貨物一次銷購、納稅的壓力。

 

 

二,綜合保稅區(qū)“保稅一日游”

 

何為“保稅一日游”?

綜合保稅區(qū)“保稅一日游”要追溯到區(qū)外的加工貿(mào)易。加工貿(mào)易在促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展上起到了重要作用,這在廣東等東南沿海地區(qū)尤甚,如被譽為“制造之都”的東莞市,就與加工貿(mào)易發(fā)展密切相關(guān)。

在加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)模式下,上游廠家成品即為下游廠家料件,通過深加工結(jié)轉(zhuǎn)延長加工鏈條,成品最終加工完畢后出口至國外。以珠三角為例,經(jīng)過幾十年的培育發(fā)展,企業(yè)間配套協(xié)作密切,產(chǎn)業(yè)鏈契合度高,加工貿(mào)易企業(yè)之間貨物來往頻繁,但因為當(dāng)時的貿(mào)易、稅收和監(jiān)管等政策配套不足及各地監(jiān)管聯(lián)動、手續(xù)復(fù)雜且人工作業(yè)效率低下等原因,深加工結(jié)轉(zhuǎn)存在諸多不便,于是產(chǎn)生“香港一日游”:加工貿(mào)易企業(yè)先將加貿(mào)成品出口到中國香港,以核銷手冊、獲取退稅后,再以加工貿(mào)易方式申報進(jìn)口,貨物在保稅狀態(tài)下進(jìn)入珠三角另外一家廠商進(jìn)行下一道工序生產(chǎn),但面臨作業(yè)周期長、手續(xù)復(fù)雜、運力浪費等難題。

 

隨著我國綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心(B型)等在全國落地開花,企業(yè)可以輕松利用特殊區(qū)域或保稅物流中心(B型)開展“保稅一日游”以代替“香港一日游”。 

 

綜保區(qū)“保稅一日游”是保稅物流組成部分,也被稱為即進(jìn)即出業(yè)務(wù)、“一日游”、出口復(fù)進(jìn)口等,是行業(yè)對國產(chǎn)貨物出口至綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心(B型)后復(fù)進(jìn)口業(yè)務(wù)模式的稱謂:貨物出口到特殊區(qū)域即視同離境,進(jìn)行出口收匯、辦理退稅、核銷手冊等作業(yè);貨物在區(qū)內(nèi)短暫停留,下游企業(yè)從綜保區(qū)進(jìn)口貨物,根據(jù)需求靈活進(jìn)行保稅、免稅或征稅進(jìn)口等多重選擇。同“香港一日游”相比,“保稅一日游”不但出口、進(jìn)口手續(xù)簡化,節(jié)省大量運輸費用,還因為作業(yè)時間較短,通常一天內(nèi)(甚至數(shù)小時內(nèi))即可完成貨物出口入?yún)^(qū)、進(jìn)口出區(qū)通關(guān)作業(yè)。

 

綜保區(qū)“保稅一日游”是將貨物出口入?yún)^(qū)、進(jìn)口出區(qū)兩個作業(yè)密集關(guān)聯(lián)并配合使用,綜合疊加利用綜保區(qū)多項政策,在短短幾小時或幾天內(nèi)進(jìn)行信息流、貨物流、資金流密集操作,有報關(guān)、貨款、外匯等核心節(jié)點,開創(chuàng)性地解決因加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)復(fù)雜、增值部分不予退稅、貨物必須按照外商要求先出口再進(jìn)口等而產(chǎn)生的“國產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口”難題,是作業(yè)集成度及價值很高的物流模式。

 

保稅區(qū)一日游 流程圖

 

 

參與主體

 

隨著保稅物流業(yè)態(tài)豐富發(fā)展,“保稅一日游”涵蓋企業(yè)、貨物及運作模式也更為多元化,參與方有出口企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)、承運商、綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)、銀行、外商等不同類型,區(qū)外主要參與企業(yè)大致分為一般貿(mào)易企業(yè)、加工貿(mào)易企業(yè)。進(jìn)出區(qū)貨物性質(zhì)有一般貿(mào)易和加工貿(mào)易。

 

“保稅一日游”出口、進(jìn)口通關(guān)作業(yè)(申報、查驗等)同正常進(jìn)出區(qū)沒有區(qū)別,物流路徑是:出口申報—車輛過卡口入?yún)^(qū)(可能會被布控查驗)—進(jìn)口申報—車輛過卡口出區(qū)(可能會被布控查驗)—運往國內(nèi)目的地。貨權(quán)轉(zhuǎn)移路徑是:出口企業(yè)(外商、外商代工廠)—區(qū)內(nèi)中間商(或外商)—區(qū)內(nèi)另外的中間商或外商(可以繼續(xù)流轉(zhuǎn))—進(jìn)口企業(yè)(外商、外商代工廠)。

 

“保稅一日游”運作流程

 

筆者以貨物稅收狀態(tài)為紐帶,將“保稅一日游”運作梳理如下:

 

一般貿(mào)易貨物—加工貿(mào)易貨物

源自國內(nèi)企業(yè)與加貿(mào)企業(yè)貨物轉(zhuǎn)廠:出口企業(yè)將貨物賣給外商或區(qū)內(nèi)企業(yè),以一般貿(mào)易方式(代碼0110)出口至綜合保稅區(qū),收取貨款、獲取退稅;國內(nèi)企業(yè)或單位再以加工貿(mào)易方式(進(jìn)料對口0615、進(jìn)料非對口0715、來料加工0214)進(jìn)口,享受保稅政策優(yōu)惠,貨物作為保稅貨物出區(qū)。例如,國內(nèi)出口企業(yè)以一般貿(mào)易方式將液晶顯示器出口至綜保區(qū)后,再由國內(nèi)液晶電視企業(yè)以進(jìn)料加工方式申報進(jìn)口后生產(chǎn)為電視機出口。

 

一般貿(mào)易貨物—一般貿(mào)易貨物

入?yún)^(qū)申報同上,進(jìn)口方申報一般貿(mào)易(代碼0110)納稅后出區(qū)。這屬于出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷,通常原因是外商產(chǎn)品在中國生產(chǎn),但產(chǎn)權(quán)、銷售權(quán)等由國外總部或指定貿(mào)易供應(yīng)商決定,國內(nèi)企業(yè)只能根據(jù)外商指令作業(yè)。例如,跨國公司經(jīng)營全球化,集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)間有時要大量交易,以達(dá)到轉(zhuǎn)移利潤、增加營業(yè)額、合法避稅等目的。

 

加工貿(mào)易貨物—加工貿(mào)易貨物

這是最為常見的“保稅一日游”形態(tài),主要是為解決國購料件退稅、出口方加工貿(mào)易手冊核銷、改變加工貿(mào)易屬性等深加工貿(mào)易需求。加工貿(mào)易出口企業(yè)將加貿(mào)貨物出口至綜合保稅區(qū),以核銷手冊(進(jìn)料加工企業(yè)還可以收取貨款、獲取退稅),進(jìn)口企業(yè)再以加工貿(mào)易方式進(jìn)口。出口入?yún)^(qū)申報貿(mào)易方式為加工貿(mào)易(進(jìn)料對口0615、進(jìn)料非對口0715、來料加工0214),進(jìn)口出區(qū)申報同樣為加工貿(mào)易。

 

加工貿(mào)易貨物—一般貿(mào)易貨物

這也屬于出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷,申報分別是“加工貿(mào)易貨物—加工貿(mào)易貨物”的出口入?yún)^(qū)及“一般貿(mào)易貨物—一般貿(mào)易貨物”的進(jìn)口出區(qū)。例如,某知名日用品零售商,全球范圍采購商品以供應(yīng)中國眾多賣場,國外品牌商品中有80%在各自的中國代工廠生產(chǎn),該公司在綜保區(qū)設(shè)立全國配送中心,代工廠生產(chǎn)的貨物通過“保稅一日游”出口至綜保區(qū)內(nèi),該企業(yè)同國外品牌商結(jié)算、繳稅進(jìn)口后在國內(nèi)配送。 

 

 

 

保稅區(qū)“一日游”作用

 

代替“香港一日游”及深加工結(jié)轉(zhuǎn)

貨物進(jìn)入綜合保稅區(qū)即視同離境,可辦理退稅、收匯、核銷手冊等業(yè)務(wù)。尤其是相比“香港一日游”,國內(nèi)通關(guān)速度更快,正常情況下一個工作日就能完成進(jìn)出口(區(qū))作業(yè),節(jié)省物流運輸成本,縮短供貨時間。

 

實現(xiàn)(跨國)多方貿(mào)易

通過 “保稅一日游”,可以實現(xiàn)三方、四方等多方貨權(quán)轉(zhuǎn)移、外匯收支等情況。例如,某知名品牌商指定國內(nèi)企業(yè)貼牌生產(chǎn)貨物后,先以一般貿(mào)易方式出口到綜保區(qū),再要求國內(nèi)批發(fā)商以一般貿(mào)易進(jìn)口,屬于三方貿(mào)易。企業(yè)還利用區(qū)內(nèi)交易免征增值稅、消費稅優(yōu)惠,對貨物進(jìn)行買賣并收付匯。

 

加快加工貿(mào)易手冊核銷

區(qū)外加工貿(mào)易企業(yè)手冊已經(jīng)到核銷周期,但仍需要繼續(xù)執(zhí)行,企業(yè)可以申請延期或余料結(jié)轉(zhuǎn),也可以選擇“保稅一日游”解決。

 

盡快獲得出口退稅

一般貿(mào)易出口方式下,出口企業(yè)需要貨物實際離境后才能向稅務(wù)部門申請退稅。而在“保稅一日游”模式下,貨物申報進(jìn)入綜合保稅區(qū)即視為離境、取得退稅,縮短了退稅時間。同時,貨物可以在區(qū)內(nèi)無限期保稅存儲,待機會合適再出區(qū)向國內(nèi)外銷售。

 

深加工結(jié)轉(zhuǎn)國料取得退稅

區(qū)外的加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)中增值部分,不能取得退稅。利用“保稅一日游”,上游進(jìn)料加工企業(yè)貨物出口入?yún)^(qū)后,生產(chǎn)中使用的國內(nèi)料件即可申請退稅,解決了深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)使用國內(nèi)料件無法退稅難題,提升國料使用率。

 

轉(zhuǎn)換加工貿(mào)易方式

加工貿(mào)易分為來料加工、進(jìn)料加工兩種類型,在海關(guān)監(jiān)管、貨物產(chǎn)權(quán)、收付匯、退稅等政策方面存在差異,兩者貨物開展深加工結(jié)轉(zhuǎn)存在諸多不便。但通過“保稅一日游”,從加工鏈條上可以實現(xiàn)加工貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變。

 

解決加貿(mào)成品內(nèi)銷稅率倒掛

加貿(mào)進(jìn)料加工料件或成品內(nèi)銷時,是以料件原進(jìn)口價格及稅率征稅,如果成品價格同料件變化不大且進(jìn)口料件稅率遠(yuǎn)大于成品時(如進(jìn)口電子元器件加工成電器),采用加工貿(mào)易方式內(nèi)銷成品,繳稅較多。針對此類情況,采用“保稅一日游”方式從綜保區(qū)復(fù)進(jìn)口時,按照規(guī)定對成品繳稅,扣除運輸?shù)阮~外費用,可能比采用加工貿(mào)易成品內(nèi)銷稅負(fù)成本更低。 

 

 

 

違規(guī)情事

 

綜保區(qū)“保稅一日游”是“出口入?yún)^(qū)”及“進(jìn)口出區(qū)”作業(yè)高度關(guān)聯(lián),為解決貿(mào)易、稅收、監(jiān)管制度面臨難題的方案,其運行全部在海關(guān)、外匯、國稅等監(jiān)管體系內(nèi),符合法律法規(guī)要求。但也有不法企業(yè)違規(guī)操作,這一直是各個部門高度關(guān)注、保持打擊態(tài)勢的風(fēng)險對象:

 

偽洋貨、中國造

例如,前些年的達(dá)芬奇家具事件,企業(yè)利用特殊區(qū)域洗白國產(chǎn)家具身份,再以外國高檔家具名義進(jìn)口,進(jìn)行虛假宣傳,誤導(dǎo)消費者高價購買。

 

利用“道具柜”騙取手冊核銷

這主要體現(xiàn)在大宗商品加工貿(mào)易(如棉花)。據(jù)媒體報道,不法企業(yè)使用同一輛車采用“一日游”方式循環(huán)進(jìn)出區(qū),以達(dá)到非法核銷手冊目的。

 

虛假貿(mào)易

不法企業(yè)以左手倒右手方式增加賬面流水,虛增貿(mào)易數(shù)額,美化財務(wù)報表,提高信貸授信額度。此前,有的不法企業(yè)利用境內(nèi)外利率、外匯差價,同一商品開展“一日游”作業(yè)密集往返,實現(xiàn)跨境貿(mào)易套利。


延申閱讀:>>>
根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于出口貨物勞務(wù)增值稅和消費稅政策的通知》(財稅〔2012〕39號),出口企業(yè)經(jīng)報關(guān)進(jìn)入綜合保稅區(qū)、保稅物流中心(B型)等并銷售給特殊區(qū)域內(nèi)單位或境外單位、個人的貨物,視同出口貨物,適用增值稅退(免)稅政策:即只有出口企業(yè)將貨物銷售給綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)或外商、實現(xiàn)貨權(quán)轉(zhuǎn)移,才符合退稅規(guī)定。如果買賣企業(yè)都是區(qū)外的企業(yè),則存在法律風(fēng)險。